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三省制的形成（第1页）

三省制的形成

汉建安十九年（215年），曹操为魏公，置秘书监“典尚书奏事”。三国魏黄初元年（220年），曹丕代汉称帝，改秘书监为中书省。从此，中书省与秦汉以来形成的尚书、门下同为中枢机构，这就是隋唐三省制的雏型。

中书省长官为中书监、中书令（同三品）各一人，属官有中书侍郎（五品）四人和中书舍人（七品）等。中书省是决策中枢的机构之一，主官尚书进呈皇帝的章奏等文书，代皇帝草拟诏命。门下省之称始于西晋，东汉为侍中寺，长官是侍中（三品）四人，属官有给事黄门侍郎（五品）四人和门下舍人（七品）等。与门下职权相近的散骑官名义上亦隶属于门下省，长官散骑常侍（三品）四人，属官有散骑侍郎（五品）四人，又有通直散骑常侍、通直散骑侍郎、员外散骑常侍、员外散骑侍郎等员。门下省也是决策中枢的机构，以充任皇帝顾问，审阅尚书呈奏文书和复阅待发诏书等形式参预决策。尚书省之称亦始于西晋，东汉以来称尚书台，长官为尚书令，副长官为尚书仆射（或左、右仆射），下设尚书五至六人（总数八人，称“八座”，同为三品），分管吏部、五兵、度支、左民和客曹。尚书令、仆的属官有左丞、右丞（六品）各一人；诸尚书的属官有尚书郎（六品）三十四人及诸曹典事（八品）、尚书令史（九品）等。尚书省是行政中枢，全部章奏文书经它呈送，呈送前提出处理建议；皇帝诏命经它颁发，颁发时制定实施办法。三省的事务围绕纳奏出令运转，共同完成由决策到施行的程序。

魏晋南北朝时期三省的机构尚未确定，各省官吏的员数与官品历朝都有所变化，尚书诸曹的设置也稍有不同，南朝无客曹，增都官；北朝无客曹、左民，增殿中、都官、仪曹（又称祠部）。而各省地位的高低、作用的大小变化更大。

魏晋中书省权力最大，“内握权柄”，“号为专任”。曹魏中书监刘放、中书令孙资任职二、三十年，深受皇帝信任，军国大政无不参预。西晋中书监荀勖在位二十四年，升任尚书令，“勖久在中书，专管机事，及失之，甚罔罔怅恨”。有人去表示祝贺，他说：“夺去我的凤凰池，诸君来祝贺我呀!”张华任中书监，“遂尽忠匡辅，弥缝补阙，虽当暗主虐后之朝，而海内晏然，华之功也”。东晋皇权衰微，执政的权臣多兼任中书监、令，以控制皇帝，专制朝政。

南朝中书监、令之职虽然“清贵华重”，但却是用以优崇宗室亲王或门阀士族，实际上清闲无事。皇帝为加强集权，专用出身卑微的寒人任中书舍人，执掌机要。中书舍人本掌呈奏，接近皇帝，皇帝因其身份，易于控制，便用他们参与决策。宋、齐间中书舍人地位扶摇直上，手握重权，势倾天下。齐称“舍人省”，俨然为新中枢。梁、陈舍人省规模庞大，中书舍人五人，领主事十人，书吏二百人；书吏不足，另置助书；分为二十一局，与尚书二十一个部门对应，实行对口领导。

北朝门下省最为重要。北魏孝文帝在军国大政的决策中，主要依靠侍中、给事黄门侍郎。孝文以后，移中书事于门下省，进一步扩大门下省的权限，既审阅章奏、复审诏令，又兼草拟诏书，因而执政者必居侍中之职。如于忠“既居门下，又总禁卫，遂秉朝政，权倾一时”，“诏命生杀，皆出于忠”。侍中元叉“专综机要，巨细决之”。北齐或称门下省为“内省”，入内省者典掌机密，参预决策，如祖瑶为侍中，入内省，左丞相斛律光甚恨之，常对诸将说：“盲人（指祖珽）入掌机密以来，一点也不听我们的意见。”韩凤兼侍中，“入内省，典机密。”

尚书省主持日常政务，拥有政治、经济、军事、文化等全面的行政职能。一般地说，自下而上的决策是由尚书省提出建议的，但自上而下的决策则与尚书省无关，尚书省唯奉诏执行而已。魏晋以后，朝议废弛，尚书官吏不得当面奏事，与皇帝的关系疏远，故尚书省不能不受制于中书，门下。东晋门阀士族日益腐化，尚书令、仆、丞、郎崇尚玄虚，鄙薄实际政务。南朝此风弥盛，尚书事务成于都令史、令史之手。北朝尚书省集体议政制度化，有八座议事、尚书博议等形式，尤其是尚书、门下和其它机构官吏合议制的出现，对隋唐影响尤大。

西魏恭帝三年（556年），执政宇文泰改革官制，废除三省、寺卿，仿效《周礼》建立“六宫”，即天官府、地官府、春官府、夏官府、秋官府和冬官府。名称虽改，但在西魏及后来的北周实际上起作用的仍然是魏晋以来形成的三省机制。隋开皇元年（581年），刚刚即帝位的隋文帝杨坚立即废六品，实行三省制。